深圳：打造“有機(jī)更新”城市樣本

特區(qū)深圳是全球人口密度最大的“超大城市”之一，經(jīng)過40年的高速發(fā)展，如今走到了城市空間重構(gòu)與煥新的重要發(fā)展階段。通過產(chǎn)業(yè)迭代、綠色更新、科技賦能，深圳不斷探索著具有中國特色的城市更新之路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文等效益融合共贏，打造更具韌性的智慧城市、綠色城市和活力城市。

優(yōu)化城市空間資源配置

福田區(qū)是深圳的主城區(qū)，摩天大樓掩映下，分布著不少“都市里的村莊”，密密麻麻的民房鱗次櫛比，顯得和這個(gè)城市的雄心有些格格不入。距今已有800多年歷史的上沙村就是一個(gè)典型的城中村。

原名“椰樹下”的上沙村是深圳新一輪城市更新的典型單元，目前正在施工的項(xiàng)目中，別具匠心設(shè)立的C　Future　Lab(未來實(shí)驗(yàn)室)，旨在為居住者提供一個(gè)探索未來城市藍(lán)圖的實(shí)驗(yàn)性城市空間樣本，這里同時(shí)也是一個(gè)親子等群體休閑娛樂的互動(dòng)平臺(tái)。據(jù)福田區(qū)城市更新和土地整備局介紹，整個(gè)上沙村的城市更新規(guī)劃，就是想打造一個(gè)服務(wù)各類型人群的融合創(chuàng)新、科技、藝術(shù)、自然等元素的復(fù)合城市空間。

城市更新就意味著要對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新布局，對(duì)土地資源進(jìn)行重新開發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行重新分配，對(duì)區(qū)域功能進(jìn)行重新塑造。深圳是我國特大城市中建成區(qū)面積占比最大、城鎮(zhèn)化率最高的城市，人口與產(chǎn)業(yè)的虹吸力強(qiáng)，“土地瓶頸”問題突出，成為城市快速發(fā)展的隱形“天花板”，也產(chǎn)生了一系列民生問題。因此產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市更新的需求十分迫切，提高土地和空間利用效率成為當(dāng)務(wù)之急，這也是實(shí)施城市更新行動(dòng)的核心要義。

深圳于2009年就在全國率先提出了“城市更新”概念，出臺(tái)了《深圳市城市更新辦法》，形成了完善的制度保障。今年3月，深圳又正式實(shí)施了全國首個(gè)城市更新地方立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》，從立法層面完成了城市更新頂層設(shè)計(jì)，對(duì)城市更新發(fā)展具有里程碑式意義。

事實(shí)上，深圳在城市更新先行先試過程中也暴露出一些問題，比如更新功能結(jié)構(gòu)失衡，商業(yè)建筑及新型產(chǎn)業(yè)用地比重較大，工改商、工改居遠(yuǎn)大于工改工比例;更新方式仍以拆除重建為主，綜合整治實(shí)施力度不足;更新項(xiàng)目總體統(tǒng)籌不足，空間碎片化問題凸顯，大型民生設(shè)施落地困難。此外，更新整備實(shí)施對(duì)象交叉，空間重疊問題也逐步顯現(xiàn)。

深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心副總規(guī)劃師、城市和區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)李江認(rèn)為，未來深圳的發(fā)展就是以調(diào)結(jié)構(gòu)和提品質(zhì)為要點(diǎn)，鼓勵(lì)開展有機(jī)更新，將城市更新與土地整備二次開發(fā)的手段進(jìn)行融合，構(gòu)建“一核多心網(wǎng)絡(luò)化”的城市空間體系，優(yōu)化城市空間資源配置，讓空間發(fā)揮更大價(jià)值。

“繡花功夫”強(qiáng)化綠色更新

深圳城市更新的一個(gè)主要特點(diǎn)是結(jié)合特區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)文化引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)公共建筑與街區(qū)共生、產(chǎn)業(yè)與街區(qū)共興、多元市場(chǎng)主體共榮、街區(qū)與居民共享。

村民多為南宋文天祥后裔的福田區(qū)崗廈村，經(jīng)過新一輪城市更新改造，配建的共有30個(gè)班，建筑面積約1.3萬平方米的文天祥小學(xué)已投入使用;規(guī)劃建筑面積約2500平方米的文天祥紀(jì)念館正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)2022年與公眾見面。羅湖區(qū)湖貝片區(qū)則完整地保留了懷月張公祠和南坊舊村格局，活化打造為嶺南傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌區(qū)。金威啤酒廠項(xiàng)目則首次采用了“拆除重建+工業(yè)遺存保護(hù)”的新模式，規(guī)劃保留工業(yè)遺存用地和啤酒文化特色設(shè)施，打造了深圳第一個(gè)工業(yè)遺址公園。

擁有“千園之城”美譽(yù)的深圳，綠化率達(dá)45%以上，海岸線蜿蜒優(yōu)美。深圳市在城市有機(jī)更新中，落實(shí)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的新發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”，強(qiáng)化綠色更新。

羅湖區(qū)是深圳特區(qū)最早的建成區(qū)，也是城市更新的先行典范。為了打造“山水羅湖”的美麗城區(qū)，深圳通過微改造、微更新等“繡花功夫”，夯實(shí)羅湖“一半山水一半城”的生態(tài)基底，“涵養(yǎng)一半山水、深耕一半城區(qū)”，按照“三山一湖八廊”的城區(qū)生態(tài)骨架，加快推進(jìn)筆架山河、布吉河、清水河等沿線地區(qū)更新改造，推動(dòng)河道復(fù)明，重拾河道價(jià)值，還河于民，做到城河共融，全面構(gòu)建“山水人城”和諧相融的生態(tài)格局。

為了彌補(bǔ)歷史欠賬，深圳在城市有機(jī)更新中明確了公益優(yōu)先導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障公共利益的落實(shí)，與城市更新項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施都優(yōu)先安排。

羅湖區(qū)的蔡屋圍村是深圳最古老的村落之一，街道狹窄陰暗，“握手樓”“親嘴樓”隨處可見，曾是許多“深漂”落腳的第一站。蔡屋圍村的城市更新規(guī)劃是比肩“曼哈頓”，立足于金融、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。但與此同時(shí)，根據(jù)村落人口居住現(xiàn)狀，這里還將新增老人活動(dòng)中心，擴(kuò)建幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等配套設(shè)施，系統(tǒng)性地提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套和公共服務(wù)水平，拓展居民活動(dòng)空間，改善人居環(huán)境，構(gòu)建復(fù)合型都市中心區(qū)。

讓城市成為有機(jī)生命體

城市有機(jī)更新的深圳樣本，覆蓋了包括城中村、舊住宅、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、歷史遺存等多種業(yè)態(tài)，更新手法包括拆除重建、綜合整治、街區(qū)活化、綜合開發(fā)、異地搬遷，形成的獨(dú)特IP包括城市綜合體、產(chǎn)城社區(qū)、文化街區(qū)、商業(yè)地標(biāo)等，還通盤考慮了未來的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、智能社會(huì)、智慧城市對(duì)城市空間價(jià)值、交通方式、交往方式、工作方式的改變。

在采訪中記者也發(fā)現(xiàn)，深圳已形成了多個(gè)城市更新標(biāo)桿：主打歷史建筑活化IP的華潤(rùn)大沖、南頭古城;主打產(chǎn)業(yè)更新升級(jí)IP的星河WORLD、天安云谷;主打綜合體運(yùn)營(yíng)IP的京基100、深圳中心……這些特色鮮明的城市更新項(xiàng)目，不僅讓人們直觀感受到了深圳的城市更新脈動(dòng)，也引領(lǐng)著我國現(xiàn)代化城市更新的創(chuàng)新方向。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市更新研究中心主任秦虹表示，城市更新不同于房地產(chǎn)開發(fā)或舊城改造，城市更新是要解決城市發(fā)展過程中的問題，比如建筑老化、安全和功能、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和文化遺失與環(huán)境衰敗等，而不只是居住和產(chǎn)業(yè)需求問題。產(chǎn)業(yè)迭代是城市更新的核心，城市更新為產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)提供了多元空間，導(dǎo)入了新經(jīng)濟(jì)，引發(fā)了區(qū)域裂變式更新。騰籠換鳥置換出的空間可以發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、現(xiàn)代商貿(mào)等高端服務(wù)業(yè)。

深圳正依據(jù)自身?xiàng)l件、優(yōu)勢(shì)短板嘗試著多樣化的城市有機(jī)更新模式和路徑，以優(yōu)化城市總體布局，提升城市配套功能和空間承載能力，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)能，探索具有中國特色的城市更新之路，通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文等的有機(jī)融合，打造更具有韌性的智慧城市、綠色城市和活力城市。

北京：構(gòu)建全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿

□記者　郭倩　實(shí)習(xí)生　唐思遠(yuǎn)　北京報(bào)道

面向“十四五”，北京正在加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車等高精尖產(chǎn)業(yè)，培育多個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，為培育新動(dòng)能提供強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐，同時(shí)聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，進(jìn)一步提升城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

加碼布局高精尖產(chǎn)業(yè)

北京東方國信科技股份有限公司專注大數(shù)據(jù)和工業(yè)領(lǐng)域已有20年，公司自主研發(fā)的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)Cloudiip目前覆蓋了29個(gè)工業(yè)大類行業(yè)，包括煉鐵、熱力、風(fēng)電、能源、水泥化工、軌道交通等。

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)幫助企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)過程中能耗和物料的優(yōu)化控制，為其提供更多、更優(yōu)質(zhì)的碳減排解決方案。”東方國信高級(jí)副總裁敖志強(qiáng)告訴記者，近年來，北京市加大發(fā)展智能制造、綠色產(chǎn)業(yè)等支持政策為企業(yè)帶來了新的機(jī)遇，大大提高了企業(yè)的工業(yè)數(shù)字化發(fā)展環(huán)境和意愿，對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究和支撐型企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、專項(xiàng)研發(fā)方面也給予很多支持和幫助，為企業(yè)的健康快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。

北京市云道智造科技有限公司是一家聚焦工業(yè)仿真軟件自主化、普惠化的高科技企業(yè)。公司創(chuàng)始人屈凱峰告訴記者，云道智造自成立以來，依靠北京在政策、科研、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等創(chuàng)新資源方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，探索工業(yè)軟件發(fā)展的全新路徑。目前，云道智造聯(lián)合清華大學(xué)柳百成院士團(tuán)隊(duì)、國家數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造創(chuàng)新中心、北京新雷能科技股份有限公司等多方共同成立“北京數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”，以企業(yè)為主體構(gòu)建國產(chǎn)工業(yè)軟件生態(tài)體系，推動(dòng)“政產(chǎn)研學(xué)用金”深度融合。

這些都是北京市加快發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的縮影。北京市“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，筑牢以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基的高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其中明確提出大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，打造綠色智慧能源產(chǎn)業(yè)等，培育多個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東在接受記者采訪時(shí)表示，“十四五”時(shí)期，我國將加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。與其他地區(qū)相比，北京市科技創(chuàng)新、人才支撐等領(lǐng)域有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，特別是充分利用高校和科研院所的科研實(shí)力，能較快速地形成創(chuàng)新源動(dòng)力驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。北京市提出加快發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，有利于北京加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強(qiáng)有力支撐。

這是建設(shè)中的北京城市副中心運(yùn)河商務(wù)區(qū)。記者　鞠煥宗　攝

打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到融合應(yīng)用落地，北京的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正不斷釋放新的活力。

開通5G基站5.64萬個(gè)，自動(dòng)駕駛測(cè)試?yán)锍掏黄?68萬公里，3萬輛無人配送車將陸續(xù)上路;昌平三一重工的智慧工廠里，5G物流小車有條不紊地運(yùn)輸著數(shù)以萬計(jì)的零部件;在亦莊的小米“黑燈工廠”，高端5G手機(jī)源源不斷走下生產(chǎn)線銷往全球;全國首批5G智能物聯(lián)網(wǎng)智慧社區(qū)已落地海淀志強(qiáng)北園、通州BOBO自由城等小區(qū)……

當(dāng)前北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正取得新躍升。中國信通院發(fā)布的《2021中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書》顯示，2020年北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重全國領(lǐng)先，達(dá)到55.9%。

“十四五”時(shí)期，北京將進(jìn)一步發(fā)力建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。北京市“十四五”規(guī)劃綱要繪制的清晰藍(lán)圖，將聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)施促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)7.5%左右。

圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基建，未來五年北京將加快基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署，新建5G基站6萬個(gè)，有效面積覆蓋率95%以上。為加快釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力，北京將實(shí)施應(yīng)用場(chǎng)景“十百千”工程，率先在城市副中心、“三城一區(qū)”、麗澤金融商務(wù)區(qū)、冬奧園區(qū)、機(jī)場(chǎng)及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G自動(dòng)駕駛、智能城市感知、超高清視頻應(yīng)用等為重點(diǎn)的垂直行業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用示范。

補(bǔ)齊科技創(chuàng)新鏈條短板

在業(yè)內(nèi)專家看來，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，下一步北京應(yīng)發(fā)揮科技創(chuàng)新、人才資源等比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

劉向東表示，當(dāng)前北京在產(chǎn)業(yè)布局上主要集中在數(shù)字化應(yīng)用方面的研發(fā)，在核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等方面存在投入不足、人才支撐不足和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足等，這些短板也是制約我國制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的瓶頸。對(duì)此北京需進(jìn)一步利用好高校、科研機(jī)構(gòu)等智力資源，加快基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新鏈條的短板，為新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供核心動(dòng)力。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林向記者表示，供應(yīng)鏈也是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，需進(jìn)一步增強(qiáng)北京周邊城市地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能力，進(jìn)一步提升相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新能力。

“面向‘十四五’，北京市要提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，既要緊緊圍繞‘四個(gè)中心’定位，也要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提質(zhì)升級(jí)，切實(shí)發(fā)揮首都的引領(lǐng)示范作用，在科技創(chuàng)新、開放制度創(chuàng)新等方面加大投入力度，爭(zhēng)取走在全國前列。”劉向東表示。

盤和林表示，下一步北京圍繞加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，需進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新主平臺(tái)主陣地引領(lǐng)作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升自主創(chuàng)新能力，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。此外，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加快推進(jìn)新基建的落地，重點(diǎn)布局通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。在政策保障上，為新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)重視民生領(lǐng)域和數(shù)字化的結(jié)合，增加市民獲得感。

上海：開拓城市發(fā)展增量空間

□記者　楊有宗　上海報(bào)道

昔日的閑置廠房，如今煥然一新，成為擁有休閑區(qū)、娛樂區(qū)、健身區(qū)、影音室的精裝全配式公寓社區(qū)，為超600名來滬青年提供高品質(zhì)的租住體驗(yàn)。7月6日，上海國企存量“非改居”標(biāo)桿項(xiàng)目——“誼·魔方公寓”上海吳涇華師大店一開業(yè)，就被周邊企業(yè)及白領(lǐng)搶訂一空。

據(jù)悉，該項(xiàng)目前身為上海氯堿化工股份有限公司的集體宿舍，由五幢獨(dú)棟物業(yè)構(gòu)成。該項(xiàng)目被改造成為323間全配式精裝白領(lǐng)公寓及企業(yè)宿舍，入選上海市閔行區(qū)非居住存量房改建與轉(zhuǎn)化租賃住宅(長(zhǎng)租公寓)首批準(zhǔn)許名單。

記者了解到，該公寓社區(qū)由上海國企華誼集團(tuán)聯(lián)合長(zhǎng)租公寓知名品牌魔方共同改造，雙方已成立合資公司，“誼·魔方公寓”上海吳涇華師大店為雙方合作經(jīng)營(yíng)的首家門店，未來該模式將逐步拓展到華誼旗下其他在租地塊。

對(duì)人才的吸引力，是城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心組成部分。安居，是吸引人才的第一步。把存量閑置資產(chǎn)變身精裝公寓，這在上海不是個(gè)例。

許多是上海市長(zhǎng)寧區(qū)一家博物館的講解員，在入住晨飛公寓前，她租住在寶山區(qū)，每天通勤約需兩個(gè)小時(shí)。而現(xiàn)在許多每天步行十幾分鐘就能到工作單位，生活質(zhì)量大大提升。

晨飛公寓位于上海市長(zhǎng)寧區(qū)昭化路，這一項(xiàng)目原為飛樂音響廠房，2012年開始改造，2014年完成。目前，這一長(zhǎng)租房項(xiàng)目共有229套房源。其中，面積30平方米的小戶型公租房占60%左右，40平方米和50平方米戶型各占兩成左右。長(zhǎng)寧公共租賃住房運(yùn)營(yíng)有限公司辦公室主任吳悅慧介紹，晨飛公寓租金約為周邊同類型房屋租金的一半到2/3。

上海的城市更新理念也在升級(jí)。早在2017年，上海就將舊區(qū)改造的方式由“拆改留并舉，以拆除為主”，調(diào)整為“留改拆并舉，以保留、保護(hù)為主”，明確了“堅(jiān)持留改拆并舉，深化城市有機(jī)更新，強(qiáng)化歷史風(fēng)貌保護(hù)，進(jìn)一步改善市民群眾居住條件”的總體思路。

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)主任姚凱說，2021年至2022年，上海計(jì)劃完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造約110余萬平方米，受益居民約5.6萬戶。到2022年底，上海計(jì)劃全部完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造。

6月2日，上海市宣布成立全國落地規(guī)模最大的城市更新基金，總規(guī)模約800億元，定向用于投資舊區(qū)改造和城市更新項(xiàng)目，促進(jìn)上海城市功能優(yōu)化、民生保障、品質(zhì)提升和風(fēng)貌保護(hù)。除了主體上海地產(chǎn)集團(tuán)外，參與者還包括招商蛇口、中交集團(tuán)、萬科集團(tuán)、國壽投資、保利發(fā)展、中國太保、中保投資等國資背景的房企和保險(xiǎn)資金。

在盤活存量的同時(shí)，上海也在為城市發(fā)展開拓增量空間。

“十四五”開局之年，上海正加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局。其中，上海嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個(gè)新城，將打造成獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。

上海市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)許健表示，與原來的衛(wèi)星城、郊區(qū)新城不同，上海“十四五”規(guī)劃提出的五個(gè)新城，不是簡(jiǎn)單承接中心城區(qū)人口和功能疏解，而是按照集聚百萬人口規(guī)模、形成獨(dú)立功能的要求，打造“長(zhǎng)三角城市網(wǎng)絡(luò)中的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”。

新城不是睡城、臥城，更不是房地產(chǎn)增長(zhǎng)的依賴空間。圍繞“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”定位，從制度供給到項(xiàng)目建設(shè)，一系列新的探索在五個(gè)新城拉開序幕：

“一城一名園”，將產(chǎn)業(yè)立起來。嘉定的智能汽車、青浦的華為研發(fā)中心、松江的G60科創(chuàng)走廊、奉賢的東方美谷、南匯的集成電路和人工智能——根據(jù)規(guī)劃，五個(gè)新城將以特色品牌園區(qū)為關(guān)鍵抓手，積極推進(jìn)“一城一名園”建設(shè)。每個(gè)新城將新增一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，并以先進(jìn)制造業(yè)帶動(dòng)高能級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

“一城一樞紐”，讓公共服務(wù)強(qiáng)起來。處在滬寧發(fā)展軸上的嘉定新城，2021年交通建設(shè)項(xiàng)目排得滿滿當(dāng)當(dāng)：推進(jìn)軌交嘉閔線、嘉閔聯(lián)絡(luò)線開工建設(shè)，加快滬崇高速二期高架和地面道路建設(shè)，完成新城中運(yùn)量公共交通規(guī)劃。通過匯聚國鐵干線、城際鐵路、市域鐵路、軌道交通等系統(tǒng)，新城的區(qū)域交通樞紐地位將持續(xù)提升。

“一城一意象”，把人才引進(jìn)來。嘉定的遠(yuǎn)香湖、青浦的夏陽湖、松江的富林湖、奉賢的金海湖、南匯的滴水湖……上海的五個(gè)新城，各自坐擁一片美麗湖面，具備良好的生態(tài)基底。

“城市發(fā)展要有個(gè)性。上海不缺高樓大廈，如果把生態(tài)搞起來，相信新城就有競(jìng)爭(zhēng)力。”上海奉賢區(qū)委書記莊木弟認(rèn)為。

“如果有一天，新城與上海主城區(qū)之間的潮汐式通勤人口減退了，就可以說是‘獨(dú)立’了;新城的人不用到主城區(qū)去求學(xué)了，看病也可以就地解決了，就可以說是‘綜合’了;近滬城市和周邊地區(qū)的人，找工作、買房子乃至休閑娛樂都到新城來了，就可以說是‘節(jié)點(diǎn)’了。”　同濟(jì)大學(xué)教授諸大建這樣展望新城的發(fā)展圖景。

可以展望，按照集聚百萬人口規(guī)模、形成獨(dú)立綜合功能的要求，未來五個(gè)新城將與上海中心城區(qū)一起，率先形成上海都市圈的“核心內(nèi)圈”。和長(zhǎng)三角其余40多個(gè)城市一道，成為世界級(jí)城市群發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

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