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因地制宜打造步行街

來源：經(jīng)濟日報時間：2021-10-15 10:23:13

步行街是滿足人民美好生活的重要載體，促進消費轉(zhuǎn)型升級的有效抓手，提升城市品牌形象的閃亮名片，拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。自2018年以來，我國城市步行街開始新一輪改造提升工作，取得了一定成效。但個別地區(qū)出現(xiàn)了大干快上、急于求成的苗頭和傾向，亟待規(guī)范有序推進步行街改造提升工作。

步行街改造應(yīng)明確誰來改、改什么、怎么改的路徑。要堅持本著負責態(tài)度、樹立先進理念、運用科學方法、健全有效機制、彰顯鮮明特色、明確清晰目標、取得顯著效果、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的“八大原則”。要堅持市場導向，積極吸引民營企業(yè)和社會資本參與步行街建設(shè)和運營，避免加重基層財政負擔。應(yīng)以改造為手段、提升為目的，做到定位明確、目標清晰、因地制宜、長短結(jié)合，科學編制總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，促進步行街健康有序與融合創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益顯著提升。

統(tǒng)籌規(guī)劃，融入城市更新。步行街改造應(yīng)納入城市總體空間規(guī)劃，依托現(xiàn)有存量，融入城市有機更新，避免大拆大建，針對不同質(zhì)量傳統(tǒng)建筑的房屋類型，可遵循修舊如舊、能修則修、能改則改、適度留白、經(jīng)濟適用的原則，體現(xiàn)以人為本的宗旨，滿足經(jīng)營使用和顧客消費的需要。對于商業(yè)氛圍較為濃厚的傳統(tǒng)步行街，宜采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步分段分塊實施的漸進改造方式，減輕對商家營業(yè)的影響。

秀外慧中，注重提升實效。步行街應(yīng)確定與城市層級、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟狀況、消費水平、輻射能力、市場定位、投入產(chǎn)出、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的合理規(guī)模，避免越建越長、越建越寬、越建越高，越建越大，做到點、線、面、邊、體協(xié)調(diào)發(fā)展。步行街改造既要秀外，更要慧中，應(yīng)實現(xiàn)人氣、商氣、財氣、名氣的“四氣”統(tǒng)一，遵循客觀規(guī)律，杜絕形象工程，注重改造的實際提升效果。

軟硬兼施，優(yōu)化營商環(huán)境。步行街具有經(jīng)濟和社會的雙重屬性，應(yīng)充分發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、政策支持、建設(shè)管理、優(yōu)化環(huán)境、提供服務(wù)、督促檢查等方面的主導作用，建立多部門聯(lián)動的長效工作機制，有效解決“市容和繁榮，交通和流通”的矛盾。健全有政策、有機制、有措施、有目標、有考核的“五有”實施保障體系。堅持建設(shè)與管理結(jié)合、運營與服務(wù)并重的原則。實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一推廣的“五統(tǒng)一”有效機制。硬設(shè)施改造與軟環(huán)境改善同步提升，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

因地制宜，突出鮮明特色。步行街建筑風格應(yīng)與城市歷史、地域特點、周邊環(huán)境相適應(yīng)，體現(xiàn)出建筑的地域性、歷史性和時空性文化特征。要深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，樹立文化自信，使步行街成為展現(xiàn)城市歷史文化特征的重要場所。作為連接消費和生產(chǎn)的重要橋梁和載體，步行街改造應(yīng)遵循“發(fā)揮地域優(yōu)勢，打造地方特色；堅持綠色發(fā)展，搞活地方經(jīng)濟”的發(fā)展思路，依托地域和文化優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理統(tǒng)籌資源，突出地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

對標國際，實現(xiàn)跨界融合。步行街改造要對標國內(nèi)外名特步行街，面向中外游客，實現(xiàn)商業(yè)繁榮地、旅游目的地、文化展示地的商旅文產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做到以商承文、以文促旅、以旅興商。要努力尋求步行街商旅文跨界融合的黃金結(jié)合點、平衡點和繁榮點，把步行街打造成為本地人常到、外地人必到；讓年輕人感到非常時尚，老年人感到非常懷舊，外地人感到非常本地，外國人感到非常中國的“四個非?！?；集品質(zhì)、品牌、品位于一體的“三品”步行街。

總之，步行街改造要注重名街、名店、名品，具備形態(tài)要有高顏值，業(yè)態(tài)要有好內(nèi)容，文態(tài)要有靚符號，生態(tài)要有優(yōu)環(huán)境的“四態(tài)”要素，打造歷史有根、文化有脈、商業(yè)有魂、經(jīng)營有道、品牌有名的“五有”步行街，才能高質(zhì)量推進步行街改造提升工作。

（本文來源：經(jīng)濟日報作者系中國步行商業(yè)街工作委員會主任韓健徽）

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