20年來(lái)，東北小城鶴崗似乎一直寂寂無(wú)名，卻在最近兩年被全國(guó)矚目，原因都是“白菜房?jī)r(jià)”5萬(wàn)元一套、1.5萬(wàn)一套……“買(mǎi)房如買(mǎi)菜”也讓鶴崗成為網(wǎng)紅城市，匯聚了“中國(guó)最窮買(mǎi)房團(tuán)”。然而“鶴崗化”可能是一部分小城市的共同命運(yùn)。2022年年初，有媒體評(píng)選了房?jī)r(jià)最低的10個(gè)城市，其中就有鶴崗、七臺(tái)河、阜新……而這當(dāng)中大多數(shù)城市都是因礦而生，因礦而興、也因礦而困。2011年，鶴崗等被國(guó)家確定為第三批25座資源枯竭型城市之一，這些城市原本是讓人羨慕的礦產(chǎn)王國(guó)，有力地支撐著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而多年對(duì)礦產(chǎn)的過(guò)度開(kāi)發(fā)使用，也導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，資源面臨枯竭。近年，中國(guó)基于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，宣布了“碳達(dá)峰”和“碳中和”的目標(biāo)愿景。以往的粗放型增長(zhǎng)方式造成了能耗過(guò)快和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。而對(duì)于衰退型城市，要加快其轉(zhuǎn)型發(fā)展，核心是大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。如今這些城市也紛紛尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)，思考如何擺脫對(duì)單一資源的依賴。面對(duì)“轉(zhuǎn)型”這道資源型城市的終極課題，幾座城市給出了不同的解題思路。紅星深度推出開(kāi)年觀察“小城大事”之鶴崗化：資源型城市的困與救。

紅星新聞?dòng)浾哓R燕飛 發(fā)自安徽淮南

【資料圖】

責(zé)編丨唐歡 編輯丨王禾

對(duì)于煤炭城市而言，采煤熱潮很容易帶動(dòng)整座城市急速發(fā)展，而資源面臨枯竭時(shí)，這座城市又會(huì)迅速衰退。除此之外，采煤沉陷區(qū)的治理也是擺在地方政府面前的一道難題。

許多城市在花費(fèi)巨資治理沉陷區(qū)后，效果并不理想。由于沉陷區(qū)凹凸不平的地勢(shì)，且在不停沉降中，所以種莊稼和發(fā)展工業(yè)都是可望不可及的。

安徽淮南，一座因煤而興的城市，多年以前，這里40多萬(wàn)畝的采煤沉陷區(qū)讓城市苦惱不已，如今，隨著光伏產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，該市從水上光伏方面逐漸化解了矛盾，探索出一條“漁光互補(bǔ)”的道路。

2022年11月下旬，紅星新聞?dòng)浾邅?lái)到淮南市水上光伏項(xiàng)目處探訪。這里的采煤沉陷區(qū)由于常年積水而形成一片片湖泊，水面上漂浮著深藍(lán)色光伏面板，在太陽(yáng)照射下進(jìn)行動(dòng)能轉(zhuǎn)換。水下的魚(yú)兒不時(shí)躍出水面。

多位業(yè)內(nèi)人士非?？春眠@種“漁光互補(bǔ)”模式。在淮南市潘集區(qū)6000畝水面上，建成了全球最大的水面漂浮光伏電站，項(xiàng)目總裝機(jī)容量150兆瓦。目前淮南市采煤沉陷區(qū)總面積42.54萬(wàn)畝，其中可利用開(kāi)發(fā)水面光伏的沉陷區(qū)水面約9.73萬(wàn)畝，已利用1.76萬(wàn)畝，待開(kāi)發(fā)利用7.97萬(wàn)畝。也就是說(shuō)還有82%左右的水域面積尚待開(kāi)發(fā)。

↑位于淮南市鳳臺(tái)縣新集鎮(zhèn)的100兆瓦光伏電站

煤城誕生：

上海1/6的電力來(lái)自淮南

淮南的資源還未枯竭。

從淮南高鐵出站后，能聞到空氣中刺鼻的味道，很明顯這是一座能源化工城市。

歷史資料顯示，淮南主要靠煤炭發(fā)展起來(lái)，先有礦后有城。1949年淮南礦區(qū)設(shè)立；1950年，中央燃料工業(yè)部淮南礦務(wù)局成立；1952年才建立省轄淮南市。經(jīng)過(guò)1953年至1965年第一次大規(guī)模開(kāi)發(fā)，淮南煤礦成為當(dāng)時(shí)全國(guó)五大煤礦之一。

如今70多年過(guò)去了，這里仍然是國(guó)家煤炭開(kāi)采重鎮(zhèn)。在淮南市鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)鄉(xiāng)道上，不時(shí)看到運(yùn)煤車(chē)輛緩慢行駛，鐵路在礦區(qū)沿線縱橫交錯(cuò)，火電廠碩大的冷卻塔豎立在郊野，一股股白煙升騰向空中。

根據(jù)測(cè)算，長(zhǎng)三角每用4噸煤，就有一噸來(lái)自淮南，上海每用6度電，就有一度來(lái)自淮南。在豐富的煤電資源優(yōu)勢(shì)下，“皖電東送”70%的電量從這里發(fā)出，使淮南成為當(dāng)之無(wú)愧的“領(lǐng)軍主力”。

同時(shí)受長(zhǎng)三角輻射影響，這里的人們經(jīng)常到南京、杭州、上海、合肥打工，成為長(zhǎng)三角人力資源的寶庫(kù)。而上海一些科技含量不高或者勞動(dòng)力密集的中小企業(yè)，也會(huì)直接把廠址遷過(guò)來(lái)。

“華東的煤，一半在安徽；安徽的煤，七成在淮南?！庇捎谶@里擁有大量的煤炭資源，讓這座礦山上的城市初期發(fā)展非常迅速。煤炭?jī)?chǔ)量方面，根據(jù)《淮南市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》數(shù)據(jù)，淮南市累計(jì)查明煤炭資源儲(chǔ)量138.07億噸，按照2020年淮南原煤產(chǎn)量5730萬(wàn)噸的產(chǎn)量計(jì)算，淮南的煤炭還能挖240年。這些還不算未來(lái)可能新增的探明儲(chǔ)量。

↑鳳臺(tái)縣新集鎮(zhèn)煤礦傾倒的煤矸石

資源利用：

探索“沉陷區(qū)治理+漁光互補(bǔ)”模式

作為煤炭資源型城市，在享受初期發(fā)展紅利的時(shí)候，隨之而來(lái)的是采煤塌陷區(qū)和環(huán)境污染的治理問(wèn)題。

而且由于產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一，在煤炭需求量和開(kāi)采量減少的時(shí)候，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響就顯而易見(jiàn)。比如近些年煤炭產(chǎn)業(yè)衰落，就使得淮南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛向了慢車(chē)道。

同時(shí)期，淮南市的人口也在不斷外流。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年11月30日，淮南市總?cè)丝?89.8萬(wàn)人，較2020年減少7296人。全市總遷入人口44353人，總遷出68653人，機(jī)械增長(zhǎng)率為-6.2‰

另外，采煤沉陷區(qū)治理一直困擾著煤炭資源城市的縱深發(fā)展。它們猶如一道道傷疤鑲嵌在風(fēng)景秀麗的土地上。人們的房屋也開(kāi)始出現(xiàn)裂痕甚至倒塌現(xiàn)象，拆遷事不宜遲。

近年來(lái)，淮南市累計(jì)投入資金105億元，建成拆遷安置點(diǎn)55個(gè)，搬遷群眾6.2萬(wàn)戶、17.4萬(wàn)人。其中鳳臺(tái)縣鳳凰湖安置區(qū)規(guī)劃面積6平方公里，已搬遷入住群眾近5萬(wàn)人。紅星新聞?dòng)浾咴谠撔^(qū)看到，目前周邊配套服務(wù)還沒(méi)提升上去，生活氣息并不算濃厚，路上行人比較稀少。

與北方煤炭資源城市不同，淮南市采煤區(qū)域地表沉三五米后，形成了星羅棋布的湖泊。

這與淮南的氣候和地理位置有關(guān)。淮南年平均氣溫15.3℃，年平均降雨量937.2毫米，處于南北方的過(guò)渡帶。再加上地下水位較淺，采煤沉陷后，地表水位可能高于沉陷深度，就使得地下水滲了出來(lái)。下雨后，華東平原的降水進(jìn)一步向低洼處聚集，從而擴(kuò)大了水域面積。

顯然，將這些水抽干種植莊稼是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橹灰掠昃蜁?huì)再次形成湖泊。因此，十多年前當(dāng)?shù)厝嗽谒蚶锩孀鏊a(chǎn)養(yǎng)殖，比如養(yǎng)些鯉魚(yú)、鰱魚(yú)、小龍蝦之類。

隨著近些年光伏產(chǎn)業(yè)的不斷成熟，淮南市在五年前開(kāi)始探索一種“沉陷區(qū)治理+漁光互補(bǔ)”模式，目前已初見(jiàn)成效。

這種模式的特點(diǎn)是在水域上面布局光伏組件，在水下養(yǎng)殖魚(yú)蝦等水產(chǎn)品，將“包袱”變財(cái)富，把“廢物”變資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的平衡。

而且淮南市常年光照充足，年日照1800小時(shí)左右，年日照充足天數(shù)（日照率≥60%)140天左右。這有利于將更多的太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為電能。

目前，淮南市采煤沉陷區(qū)形成的水域有1.8萬(wàn)畝用于光伏電站建設(shè)，裝機(jī)規(guī)模約55萬(wàn)千瓦。在采煤沉陷比較嚴(yán)重的鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)等地，水上光伏項(xiàng)目也相對(duì)集中。其中潘集區(qū)三峽新能源水面漂浮光伏電站、鳳臺(tái)縣顧橋水面漂浮光伏電站，單體裝機(jī)容量均為15萬(wàn)千瓦，是當(dāng)時(shí)全球單體容量最大的水面漂浮光伏項(xiàng)目。

另外有些沉陷區(qū)也因地制宜進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)。比如曾經(jīng)滿目瘡痍的大通、九龍崗礦區(qū)，采煤過(guò)后地面坍塌嚴(yán)重，耕地被損毀，2015年，世行貸款淮南市九大采煤沉陷區(qū)綜合治理工程啟動(dòng)，總投資10.27億元，完成了水草和湖水的修復(fù)。其間種植樹(shù)木及水生植物8.8萬(wàn)余株，打造完成400余畝的濕地公園。

此外還有潘集區(qū)東辰生態(tài)園，也是沉陷區(qū)治理的樣本。該區(qū)域占地3000余畝，里面種植了荷花、果樹(shù)等，成為市民周末玩耍的好去處。

↑位于淮南市鳳臺(tái)縣新集鎮(zhèn)的水上光伏項(xiàng)目

初見(jiàn)成效：

發(fā)展水上光伏讓淮南成為投資熱土

記者在淮南采訪期間了解到，不斷有外地商戶來(lái)這里考察光伏發(fā)電項(xiàng)目。

11月25日，紅星新聞?dòng)浾邅?lái)到淮南市鳳臺(tái)縣新集鎮(zhèn)，站在鄉(xiāng)道公路上，旁邊煤礦塌陷區(qū)形成的湖泊波光閃閃，水面上密密麻麻排列著太陽(yáng)能電池板。不遠(yuǎn)處還能看到火力發(fā)電廠和正在作業(yè)的煤礦。

此時(shí)正值冬季，湖邊雜草和樹(shù)木已經(jīng)枯黃，路邊警示牌寫(xiě)著“水深危險(xiǎn)，禁止游泳”字樣。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，光伏下面水域養(yǎng)殖的魚(yú)類主要是白鰱，過(guò)年的時(shí)候就會(huì)打撈上岸。

負(fù)責(zé)光伏電站運(yùn)維的蔡先生向紅星新聞表示，近年來(lái)到淮南投資光伏項(xiàng)目的有很多，他所在的光伏電站是2016年建設(shè)的，要先把預(yù)制樁用機(jī)器打進(jìn)水里，然后才能在上面鋪設(shè)太陽(yáng)能光伏面板。其優(yōu)勢(shì)是穩(wěn)定性高，使用壽命長(zhǎng)，后期維護(hù)方便，但前期投資比較大。

還有一種是漂浮式支架連接的光伏面板，不用打樁，直接在水面的漂浮支架上鋪設(shè)。

蔡先生所在的電站每年能夠發(fā)電2200萬(wàn)度，裝機(jī)容量是20兆瓦，這些電力并網(wǎng)到國(guó)家電網(wǎng)的價(jià)格是0.3844元/度，此外，利用光伏發(fā)電每度還能獲得政府補(bǔ)貼0.5元，可一直補(bǔ)貼20年。不過(guò)隨著光伏產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在國(guó)家補(bǔ)貼在逐步減少，對(duì)于光伏能源企業(yè)，隨著近幾年技術(shù)的不斷成熟，其建設(shè)成本也大大降低了。

對(duì)于為何選擇來(lái)淮南發(fā)展光伏電站，蔡先生直言不諱地說(shuō)，“淮南本來(lái)就是能源城市，這邊塌陷區(qū)比較多，發(fā)展水上光伏剛好合適，不僅有效利用了閑置資源，還能給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)不錯(cuò)的收益?！庇捎诨茨系靥幬覈?guó)南北氣候過(guò)渡帶，這里常年光照充足，降水適中，區(qū)域河流縱橫，而且不會(huì)干涸。如今，塌陷區(qū)的雨水已經(jīng)與當(dāng)?shù)亟雍催B成一片，再加上挖煤時(shí)地下涌出的水，淮南從地圖上看呈現(xiàn)出一片片綠色的沼澤。這些都是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的“土壤”。

做地面光伏開(kāi)發(fā)的王先生幾乎跑遍了全國(guó)各大光伏產(chǎn)業(yè)基地，之前曾來(lái)淮南考察過(guò)，談到淮南發(fā)展水上光伏的前景，他建議在做光伏前要了解清楚當(dāng)?shù)爻靥恋乃?，如果太深的話打樁花費(fèi)太高，還有土地銷(xiāo)售、供電政策等。經(jīng)過(guò)綜合評(píng)估，王先生認(rèn)為淮南的光照、土地、電價(jià)等硬件條件具備，其可投資水平高出全國(guó)平均值，但選擇池塘的時(shí)候盡量要選面積大的、水深較淺的，這樣無(wú)論是前期投資還是后期維護(hù)，成本都要低些。

在紅星新聞?dòng)浾咦咴L過(guò)程中，看到有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有大片的水塘沒(méi)有被利用，這里曾經(jīng)是種植糧食作物的農(nóng)田。鳳臺(tái)縣顧橋鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶王先生說(shuō)，光伏遮光板對(duì)魚(yú)類生長(zhǎng)還是有影響，當(dāng)?shù)氐某靥梁芏啾缓鄙碳页邪?，每畝地租金大概在1000元左右。不過(guò)由于這兩年行情不好，鰱魚(yú)、小龍蝦的價(jià)格都比較低，這也導(dǎo)致周邊很多魚(yú)塘找不到租戶，至今還在荒廢著。

↑潘集區(qū)某生態(tài)園養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)，前方是水上光伏項(xiàng)目

產(chǎn)業(yè)扶貧：

光伏扶貧電站可為貧困戶增收

在光伏發(fā)展的政策方面，2020年中國(guó)提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)，為光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大機(jī)遇。

業(yè)內(nèi)人士黃女士認(rèn)為，在碳達(dá)峰碳中和計(jì)劃下，之前燃燒的化石能源將不斷減少，再加上目前光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完成國(guó)產(chǎn)化，未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間光伏都將是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

“十五年之前光伏處于兩頭在外，就是從原材料晶硅到下游的組件應(yīng)用市場(chǎng)都在國(guó)外，中國(guó)主要扮演了代工的角色。在過(guò)去的15年間，中國(guó)把光伏產(chǎn)業(yè)的世界格局徹底改變了，制造光伏的機(jī)器也擺脫了進(jìn)口，完全實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。”黃女士向紅星新聞表示，現(xiàn)在光伏的技術(shù)和原材料都掌握在中國(guó)人手中，2021年我國(guó)為全球市場(chǎng)提供了超過(guò)70%的光伏組件。現(xiàn)在整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的安裝使用正在回歸國(guó)內(nèi)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前淮南市采煤沉陷區(qū)總面積42.54萬(wàn)畝，其中可利用開(kāi)發(fā)水面光伏的沉陷區(qū)水面約9.73萬(wàn)畝，已利用1.76萬(wàn)畝，待開(kāi)發(fā)利用7.97萬(wàn)畝。

截至2022年4月，淮南市已建成光伏電站162萬(wàn)千瓦；已建成單體裝機(jī)容量15萬(wàn)千瓦、世界上建成單體容量最大的潘集區(qū)潘一礦和鳳臺(tái)縣顧橋礦兩個(gè)采煤沉陷區(qū)水面漂浮光伏電站項(xiàng)目；已建成安徽單體最大太陽(yáng)能電站壽縣東大圩30萬(wàn)千瓦電站。

另外在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，光伏能源也作出了一定貢獻(xiàn)。根據(jù)淮南市光伏扶貧政策，村級(jí)建1座60千瓦村級(jí)光伏電站，年均可為每村增加集體收入6萬(wàn)元以上。貧困戶建1個(gè)3千瓦分布式光伏發(fā)電站，年均增收3000元左右。

從淮南鄉(xiāng)村路過(guò)，看到兩旁屋頂分布著一塊塊光伏面板，而光伏產(chǎn)業(yè)正是淮南擺脫煤炭，綠色轉(zhuǎn)型的方向。

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