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望岳談丨熟悉的清單，全新的期待

來源：大眾日?qǐng)?bào)客戶端時(shí)間：2023-05-06 08:17:38

□李振

山東企業(yè)熟悉和喜愛的“政策禮包”又來了。五一假期結(jié)束首日，山東發(fā)布2023年第三批“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單。

之所以熟悉，是因?yàn)樽鳛閯?chuàng)新政策供給、增強(qiáng)政策實(shí)效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，山東定期推出政策清單從2021年持續(xù)至今，已有三年時(shí)間。從最初的幫扶受疫情影響行業(yè)、企業(yè)，到減稅降費(fèi)、培育壯大市場(chǎng)需求，再到今天促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，山東政策清單始終將一段時(shí)間內(nèi)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)以及基層、企業(yè)的所需所盼作為著力點(diǎn)，出臺(tái)梳理政策，給予針對(duì)性支持，成為山東企業(yè)的普遍預(yù)期。

(相關(guān)資料圖)

之所以喜愛，是因?yàn)檫@份清單的確給大小企業(yè)帶來了實(shí)打?qū)嵉暮锰帯?021年，聚焦落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，山東制定出臺(tái)了四批政策清單，涉及擴(kuò)大內(nèi)需、降本減負(fù)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等13個(gè)方面179項(xiàng)政策，累計(jì)為市場(chǎng)主體新增減稅降費(fèi)700億元以上。2022年，山東出臺(tái)四批政策清單，涉及支持企業(yè)積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊、培育壯大有效需求、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等23個(gè)方面、284項(xiàng)政策，預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體新增減稅降費(fèi)規(guī)模1460億元。此次推出的第三批清單預(yù)計(jì)新增減稅降費(fèi)350億元，涉及省級(jí)及以上財(cái)政支出16.3億元。從應(yīng)用層面來看，清單政策直通基層、直達(dá)企業(yè)，達(dá)到了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、增強(qiáng)市場(chǎng)信心的預(yù)期目的，取得了良好的總體效果。

清單一詞看似熟悉，但這次清單仍然有諸多新鮮看點(diǎn)：

在進(jìn)程“快”中看到?jīng)Q心、實(shí)力與擔(dān)當(dāng)。比照去年，前三批政策清單分別于上年最后一天，3月31日和5月23日發(fā)布，而今年的前三批則是在上年最后一天，2月4日和5月4日發(fā)布，第二、三批加速跡象明顯。透過進(jìn)程加速，我們能夠看到：

——山東做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意愿。實(shí)體興則經(jīng)濟(jì)興。今年山東省政府工作報(bào)告提出“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，新春伊始又高規(guī)格召開全省大會(huì)，主題緊扣工業(yè)經(jīng)濟(jì)這一實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，提出加力提速工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，明確以工業(yè)經(jīng)濟(jì)助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。此次推出第三批政策清單36條，均列入《關(guān)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，足見山東高質(zhì)量發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的熱望。

——山東加速跑的充分準(zhǔn)備。一季度山東全省生產(chǎn)總值20411億元，同比增長(zhǎng)4.7%，為實(shí)現(xiàn)二季度、上半年的“好”與“進(jìn)”奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。趁經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、加快復(fù)蘇，山東通過給政策、給動(dòng)力，為企業(yè)掃清在科技創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面遭遇的矛盾困難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增活力，增質(zhì)量，既是必要，又是必須。

——山東作為經(jīng)濟(jì)大省的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，需求仍然不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的阻力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍需要克服不少困難和挑戰(zhàn)。作為北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，山東以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，穩(wěn)增長(zhǎng)，穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)信心，扛牢責(zé)任。

在出手“準(zhǔn)”中看到靶向發(fā)力的精準(zhǔn)和高效。企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也是規(guī)模巨大、需求敏銳、活力強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新主體。我國(guó)提出推動(dòng)形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系。此次清單36條，精準(zhǔn)聚焦企業(yè)這一創(chuàng)新主體，制定了若干支持企業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，從支持企業(yè)實(shí)施重大科技項(xiàng)目，支持企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和持續(xù)用好普惠性科技政策三個(gè)方面發(fā)力施策并明確相關(guān)指標(biāo)，全方位強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，有助于全社會(huì)創(chuàng)新目標(biāo)的高效達(dá)成。

中小企業(yè)是山東實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍，在保持市場(chǎng)繁榮、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加財(cái)政收入、保障社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。同樣，中小企業(yè)也潛藏著創(chuàng)新創(chuàng)效的巨大潛力。圍繞這支有生力量，清單列出了不少有針對(duì)性的政策舉措，如完善科技型中小企業(yè)貸款貼息支持機(jī)制、降低中小企業(yè)專利技術(shù)獲取門檻和交易成本，提高政府采購(gòu)中科技型中小企業(yè)合同預(yù)付款比例等，集中向中小企業(yè)釋放政策紅利，有望進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)效的內(nèi)生動(dòng)力。

在力度“大”中看到前景和未來。瀏覽第三批政策清單，路徑清晰明確是一大特色。比如發(fā)揮國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，對(duì)費(fèi)用性研發(fā)支出和科研人員獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行了明確，提出省屬企業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)生的費(fèi)用性研發(fā)支出，在確認(rèn)考核指標(biāo)完成值時(shí)，全額視同實(shí)現(xiàn)效益予以加回；國(guó)有科技型企業(yè)可按照相關(guān)規(guī)定，采取股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)期權(quán)、項(xiàng)目收益分紅和崗位分紅等方式開展股權(quán)和分紅激勵(lì)，對(duì)企業(yè)給予科研人員符合條件的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，依法享受分期或遞延繳納個(gè)人所得稅政策。

清單中更不乏真金白銀的投入，能夠充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與創(chuàng)新的積極性。像是鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提出建立完善科技型企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助機(jī)制，符合條件的年銷售收入2億元以上企業(yè)，對(duì)其較上年度新增享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除費(fèi)用部分，按一定比例給予補(bǔ)助；年銷售收入2億元（含）以下企業(yè)，對(duì)其當(dāng)年享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除費(fèi)用總額，按一定比例給予補(bǔ)助。補(bǔ)助比例最高5%，單個(gè)企業(yè)年度最高補(bǔ)助500萬(wàn)元。

大力度、大手筆的創(chuàng)新投入，向企業(yè)釋放了山東鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的強(qiáng)烈信號(hào)和滿滿誠(chéng)意，我們有理由相信，接下來，有越來越多的企業(yè)以清單政策為牽引，走上創(chuàng)新之路，越走越遠(yuǎn)，攀登創(chuàng)新巔峰，越攀越高，創(chuàng)造新的輝煌。

對(duì)這份熟悉的政策清單，我們有信心充滿期待。

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