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學習之路——“八八戰(zhàn)略”與新思想溯源⑦ “浦江經驗”：與群眾面對面

來源：浙江日報時間：2023-06-19 17:19:42

潮新聞記者潘如龍周宇晗共享聯(lián)盟·浦江洪建堅實習生戚妍爾

(資料圖片)

2003年9月18日，時任浙江省委書記習近平同志親自到信訪大縣浦江下訪接訪，開創(chuàng)了省級領導干部下訪接訪的先河?！捌纸涷灐庇纱酥鸩叫纬伞Ｋw現(xiàn)的是群眾觀點，反映的是干群關系，呼喚的是擔當精神。深化發(fā)展“浦江經驗”關鍵在于與群眾面對面。20年來，浦江、黃巖等地不斷創(chuàng)新與群眾面對面形式，實心實意為群眾辦事。

組團包村：縣機關干部與群眾面對面

“習近平同志與信訪人員親切招呼，仔細傾聽，耐心宣講政策?！碑斈甑钠纸h信訪局局長張國強興奮地告訴記者，“當時還給每一位候訪人員準備凳子，提供開水”。他說，那天最強烈的感受是習近平同志的人民情懷和對群眾的深厚感情。

浦江縣牢記習近平同志的要求，從實際出發(fā)，不斷建立健全相關制度，主動走出去、沉下去、鉆進去，站在群眾的角度考慮問題，解決實際問題?！?015年，我們創(chuàng)新探索‘兩富兩美指導員’制度，由一名縣直機關領導，加政法、紀檢等干部直接服務村社。”浦江縣委組織部常務副部長駱安說，對于農村居民來說，如果問題在村里得不到解決，他們可能會去鎮(zhèn)里，但要是鎮(zhèn)里也解決不了，很多人就會茫然不知所措，如果有縣里派下來的相對固定的指導員，他們很可能就會直接找指導員尋求幫助。而指導員跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比，與村干部沒有太多利益瓜葛，通常會比較公平公正地處理糾紛，而且可以協(xié)調縣里的資源幫助解決生產等方面的困難。

2019年，浦江縣充實完善村社“4+2”聯(lián)心服務團，進行“組團包村”，由1名縣管干部、1名機關干部、1名紀檢人員、1名政法干部共4人，加1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、1名駐村干部共2人，組成“聯(lián)心服務團”，服務村社的黨建、發(fā)展和治理。服務團實行村（社）重要決策必到、重要活動必到、發(fā)生突發(fā)事件必到、調處重大矛盾糾紛必到的“四必到”?！敖M團包村”使縣機關干部走進群眾，用實干擔當暢通鄉(xiāng)村治理的“最后一公里”，實打實地包出了作風、包出了民心。

“去年，我們的村集體經濟收入達到243萬元?！逼纸h寺后村黨支部書記蔡東鋒告訴記者。曾經，寺后村的很多工作落在后面，集體經濟年收入不到50萬元。2019年，“聯(lián)心服務團”每月至少2次到村，對村內危舊房、環(huán)境衛(wèi)生和集體經濟發(fā)展等進行了具體指導，并在縣委的支持下，發(fā)動黨員群眾進行村莊整治，引導村民種植洛神花，開設洛神花共富工坊釀酒。一個基層黨組織軟弱的渙散村在“聯(lián)心服務團”的幫助下，短短幾年內蝶變成為黨建強有力的美麗先進村。

黨員聯(lián)系農戶：村社黨員與群眾面對面

及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，是社會治理的關鍵。浦江推行的村社黨員聯(lián)系農戶制度，讓每位黨員直接聯(lián)系農戶，激活了基層治理的“神經末梢”。“我們按照‘就親、就近、就便’原則，由黨員自行選擇農戶?！瘪槹矌啄昵霸卩l(xiāng)鎮(zhèn)任組織委員的時候摸索出了這個好辦法，“1名黨員通常聯(lián)系10戶左右的農戶，他們有的是親戚，有的是同學、朋友，相互之間好說話，容易面對面溝通，村民會跟黨員說心里話，上面容易把政策傳達下去，也能及時掌握苗頭性問題?！逼纸瓕⒋謇锏陌l(fā)展交給村“兩委”，治理交給黨員，還賦予聯(lián)系黨員一定的“權力”——農戶申請宅基地、子女入黨入伍政審時須征求聯(lián)系黨員意見，村“兩委”開會研究該農戶問題時黨員列席?！皺嘭熃y(tǒng)一的黨員聯(lián)系農戶制度，使雙方的聯(lián)系更加密切，黨員的威信更高，農戶的配合意愿更強?！瘪槹舱f。

基層是產生信訪問題的源頭。重心下移，黨員直接聯(lián)系群眾，第一時間掌握第一手情況，從源頭上解決問題，信訪的底層邏輯因此發(fā)生根本性改變，信訪生態(tài)得到根本性改觀。2019年以來，浦江縣級以上登記信訪總量逐年下降，2022年信訪量比近3年平均值又下降了25.1%，赴省訪連續(xù)多年保持在170件以下。

“在農村，還是‘黨員+網格’管用。”浦江縣鄭宅鎮(zhèn)組織委員彭翀說，“在垃圾分類、土地流轉等攻堅戰(zhàn)中，我們常常通過黨員去攻克一個個堡壘”。在開始垃圾分類的時候，村里通過查看監(jiān)控，由所聯(lián)系的黨員提醒未進行分類的農戶?！皫状蜗聛?，這些農戶也覺得不好意思了，便慢慢養(yǎng)成了分類的習慣?！毙勾妩h支部書記鄭國防說。

2022年下半年，鄭宅鎮(zhèn)實施“千畝方”永久基本農田集中連片整治，最后剩下玄鹿村的15戶“釘子戶”，鎮(zhèn)黨委受黨員聯(lián)系農戶制度的啟發(fā)，召集15名支部書記一起開會，要求每人認領1家農戶，通過熟人上門做工作，很快，15戶人家全部簽字同意流轉土地，“釘子戶”問題迎刃而解。

黨員聯(lián)系農戶制度，是“黨建+”的一個有效載體，也是“熟人社會”的一種有效治理模式。習近平總書記指出，鄉(xiāng)村社會與城市社會有一個顯著不同，就是人們大多“生于斯、死于斯”，熟人社會特征明顯。要加強鄉(xiāng)村道德建設，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。在黨建引領下，充分發(fā)揮熟人社會的道德約束作用，將使基層治理收到事半功倍的效果。浦江的“家風指數”，黃巖的“信訪信用體系”，都是有益的嘗試，值得進一步探索總結。

浦江縣社會治理中心大廳

信訪聯(lián)席會議制度：事權部門與群眾面對面

做好領導下訪接訪，貴在健全制度、長期堅持，難在解決問題、化解矛盾。黃巖區(qū)委堅持每周一次的信訪聯(lián)席會議制度，把下訪帶回來的問題進行充分研究，由事權單位落實辦理，召集相關部門進行“專家會診”，并深入群眾，在不斷交流過程中將問題逐個解決。

“很多信訪問題，光是在辦公室里看看材料是解決不了的。”黃巖區(qū)委副書記、政法委書記王勇軍說：“僅憑一個信訪局也解決不了，一定要通過聯(lián)席會議，將相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集起來共同研究，使部委辦局形成合力，由事權單位負責深入調查，多方面聽取意見，與群眾面對面，最終推動問題解決。”

2023年5月底6月初，黃巖區(qū)收到東城街道天鉑華庭小區(qū)業(yè)主相關投訴25件次，集中反映天鉑華庭小區(qū)因交房問題，影響業(yè)主小孩當年就學報名。此事涉及區(qū)教育局、住建局，黃巖自然資源與規(guī)劃分局、公安分局。區(qū)聯(lián)席會議于是協(xié)調相關部門，僅1周時間即妥善解決該問題，贏得群眾交口稱贊。聯(lián)席會議制度有力推動了黃巖信訪工作效能的整體提升，使多項指標走在省市前列，這對于曾經信訪體量較大的黃巖來說實屬不易。

解決問題最終要靠深入細致的調查，需要對信訪人動之以情、曉之以理、明之以法。有些積案時間久了，需要推倒重來，因為政策變了、人事變了，如果僅看材料聽匯報還原不了事情的來龍去脈，需要事權單位同相關人員當面核實情況，用腳步踏出信訪背后的真實故事。黃巖區(qū)頭陀鎮(zhèn)的童某，1993年通過拍賣獲得當地一處閑置辦公樓，但由于各種原因一直未辦理土地證、房產證。在聯(lián)席會議協(xié)調下，事權部門人員反復與當事人面對面溝通，最終為童某解決了他奔走30年未解決的老大難問題。

“我們堅持一個原則，深入群眾把聯(lián)席會議做實。原則就是，有道理的，哪怕只有一點道理也要努力解決；沒道理的，做好解釋工作；如果是違法的，則依法打擊?！蓖跤萝娬f。解決信訪問題，努力把群眾利益維護好，也需要給社會一個鮮明的導向——重法治、講信用。金華市檢察院黨組書記、檢察長鐘瑞友連續(xù)兩年以循環(huán)制形式到縣級社會治理中心化解群眾急難愁盼問題，他的深切感悟是：公平是最大的動力，做好信訪工作必須堅持公平公正的原則，做到一把尺子量到底。

群眾利益無小事，一枝一葉總關情。弘揚踐行“浦江經驗”就要堅持以人民為中心，與群眾心連心，深入基層、深入一線，努力把群眾利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

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學習之路——“八八戰(zhàn)略”與新思想溯源⑦ “浦江經驗”：與群眾面對面

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