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【熱聞】政策解讀｜《貴州省政府投資項目概算管理辦法》

來源：天眼新聞時間：2023-04-14 12:50:19

為貫徹落實《政府投資條例》(國務院令第712號)，進一步加強全省政府投資項目概算管理，嚴格控制政府投資項目投資行為，提高政府投資效益和項目管理水平，經(jīng)省人民政府同意，省人民政府辦公廳出臺《貴州省政府投資項目概算管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，現(xiàn)解讀如下：

(相關(guān)資料圖)

一、為什么出臺《管理辦法》?

政府投資作為一項重要政府職能，既是實施宏觀調(diào)控、落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手。新形勢下，政府投資必須強化項目各階段概算管理，加強項目建設(shè)概算執(zhí)行事中監(jiān)管，合理控制工程總投資、建設(shè)時序和工程質(zhì)量，推動我省項目管理工作有法可依、有據(jù)可查、依規(guī)辦理，從源頭上遏制不作為、亂作為等違法違規(guī)行為。2021年9月省政府出臺了《貴州省政府投資項目管理辦法》(省政府令第202號)，對政府投資項目全過程管理做出了明確規(guī)定，2022年6月出臺了《貴州省政府投資項目決策評估實施細則(暫行)》，2022年11月出臺《貴州省政府投資項目財政預算評審管理辦法(試行)》。為進一步提高項目概算管理的可控性和可操作性，制定出臺《管理辦法》，與決策評估實施細則、財政預算評審管理辦法共同作為省政府第202號令的配套政策措施，為形成我省政府投資項目管理決策科學、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的“1+3”制度體系，進一步提高政府投資效益形成制度保障。

二、《管理辦法》所稱的政府投資項目及概算怎么定義?

《管理辦法》所稱政府投資項目，是指使用省、市、縣三級財政預算安排的資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、擴建、改建和技術(shù)改造等類型的項目。《管理辦法》所稱的項目概算，是指在投資估算控制下，根據(jù)初步設(shè)計圖紙及說明，依據(jù)國家或者省有關(guān)部門發(fā)布的概算指標、概算定額、設(shè)備材料價格等資料，或參照市場價格，確定的項目建設(shè)所需的全部費用。包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的工程費用、工程建設(shè)其他費用、預備費等。

三、政府投資項目概算管理應堅持什么原則?

政府投資項目應當堅持匡算控制估算、估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則，嚴格概算審批程序，嚴控調(diào)整概算工作，實行全過程控制。

四、概算核定的主要內(nèi)容是什么?

初步設(shè)計及概算應由審批部門委托第三方機構(gòu)或組織專家進行評審(審查)并出具評審(審查)意見，評審(審查)內(nèi)容主要包括是否符合國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范、要求，是否符合可行性研究報告批復，是否合規(guī)采用定額、取費標準，材料設(shè)備價格、各組成部分費用是否合理等方面。

五、什么條件下能進行概算調(diào)整?

項目初步設(shè)計及概算核定批復后，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自變更建設(shè)地點、增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準或改變設(shè)計方案等。確需調(diào)整且將會突破投資概算的，必須事前按照規(guī)定程序向?qū)徟块T申請調(diào)整可行性研究報告。未按程序報批的，不予調(diào)整概算。確因自然災害造成重大損失、國家或者地方出臺的重大政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、主要建筑材料及設(shè)備價格上漲等不可抗力因素導致投資超概，且工程完成投資額達到原批準概算80%以上的，可以向?qū)徟块T申請調(diào)整概算。

六、調(diào)整概算審批權(quán)限如何劃分?

一是申請調(diào)整概算的項目，對于使用預備費可以解決的，不用調(diào)整概算。

二是對于確需調(diào)整概算的，調(diào)增資金未超過總投資的10%且未達到同級人民政府常務會決策評估審議額度的，由審批部門委托或組織專家評審后核定調(diào)整。

三是調(diào)增資金超過總投資10%以上或概算未超10%但調(diào)增資金達到同級人民政府常務會決策評估審議額度的，由審批部門、財政部門及行業(yè)主管部門提出意見，報同級人民政府審議決定。

七、《管理辦法》印發(fā)之前已建成并投入使用的存量超概項目怎么處理?

《管理辦法》印發(fā)之前已建成并投入使用的存量超概項目，項目單位應當按要求提供具有相應資質(zhì)(資格)單位編制的調(diào)整概算報告書及有關(guān)印證材料，報行業(yè)主管部門審查，對調(diào)整概算環(huán)節(jié)和原因進行分析，嚴格劃清責任并整改后再向?qū)徟块T報送調(diào)整概算申請，由審批部門、財政部門評審核定后提請同級人民政府審議決策。

八、如何強化違法違規(guī)責任追究?

一是審批部門未按程序核定或調(diào)整概算的，應當對直接負責的主管人員和其他責任人員進行誡勉談話、通報批評或者按程序給予黨紀政紀處分。

二是行業(yè)主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案導致超概算的，行業(yè)主管部門應當對本部門直接負責的主管人員和其他責任人員進行誡勉談話、通報批評或者按程序給予黨紀政紀處分。

三是項目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案，或管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的，行業(yè)主管部門應當依照職責權(quán)限對項目單位主要負責人和直接負責的主管人員以及其他責任人員進行誡勉談話、通報批評或者按程序給予黨紀政紀處分。兩年內(nèi)暫停該項目單位其他項目申報。

四是因設(shè)計單位過錯造成超概算的，項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設(shè)計單位追償。審批部門、行業(yè)主管部門等有關(guān)部門商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺(貴州)，作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級、撤銷資質(zhì)的重要參考。情節(jié)嚴重的，審批部門作為限制其在一定期限內(nèi)參與政府投資項目設(shè)計的重要參考，并視情況公開曝光。

五是因代建、勘察、施工、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備材料供應等其他參建單位過錯造成超概算的，項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償。審批部門、行業(yè)主管部門等有關(guān)部門商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺(貴州)，作為相關(guān)部門資質(zhì)評級、延續(xù)的重要參考。

附：《貴州省政府投資項目概算管理辦法》原文

來源貴州省人民政府網(wǎng)

編輯張婷

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