起于南海區(qū)獅山鎮(zhèn)的虹嶺路西延線公路，力爭在今年底完成三水段建設；南海區(qū)與三水區(qū)34對學校完成結對共建，在三水7個鎮(zhèn)街全覆蓋；兩區(qū)共建的佛北戰(zhàn)新產業(yè)園自啟動以來，今年每個季度都有新變化……

佛山市第十三次黨代會提出“在市級統籌下加強區(qū)域協同”以來，一場以打造“人城產”共榮為目標的區(qū)域協作，全面而又高效地在南海、三水兩地展開。

(資料圖片)

一年來，“南三協作”除了在城市基礎設施互通共享、產業(yè)互惠互利，還打破行政區(qū)劃藩籬，在協同聯動等方面頗有建樹。通過推動區(qū)域協同發(fā)展，南海、三水將共同貫徹落實市委“515”戰(zhàn)略目標任務，為佛山爭當地級市高質量發(fā)展領頭羊作出更大貢獻。

以人為先搭建協作“朋友圈”

堅持“人城產”的城市運營邏輯，推動人口聚集向人力資源聚集轉變，為產業(yè)發(fā)展、城市建設提供源源不斷動力，是地方政府主動站位，貫徹新發(fā)展理念的關鍵一招。

在“聚人”這個環(huán)節(jié)，三水把教育發(fā)展排在優(yōu)先級。今年4月6日，在佛山市教育局見證下，南海、三水結對學校代表簽署教育合作協議。至此，兩區(qū)共有34對學校完成結對共建，實現三水7個鎮(zhèn)街全覆蓋，涵蓋小學、初中、高中等全學段。

其中，南海區(qū)石門中學和三水中學的結對，堪稱兩區(qū)教育界實現“龍頭牽手”。石門中學校長李衛(wèi)東認為，學校結對共建將為兩校帶來優(yōu)質的教育資源、全面的教育變革以及廣闊的發(fā)展空間，實現名校的優(yōu)勢互補、區(qū)域的合作共贏、教育生態(tài)的和諧共生。

“南三協作結對學校均是兩區(qū)優(yōu)質學校，隨著區(qū)際、校際教研交流渠道的拓寬，兩區(qū)優(yōu)質教育資源將真正流動起來?！比畢^(qū)教育局有關負責人表示，9月份兩區(qū)選派34名優(yōu)秀校長或行政干部進行雙向交流，并選派100名骨干教師成為南海區(qū)市級以上名師工作室成員，充分發(fā)揮人才引領輻射作用。

除了以教育事業(yè)“聚人”，其他領域在“南三協作”框架下也傳出喜訊。今年3月4日，南海、三水兩區(qū)新的社會階層人士聯合會（下稱“新階聯”）簽署了《南海區(qū)、三水區(qū)新的社會階層人士聯合會結對協作框架協議》?！爱斍澳虾?、三水兩區(qū)正在推進佛北戰(zhàn)新產業(yè)園建設，給新階聯合作提供一個廣闊空間?！比畢^(qū)新階聯會長吳成平認為，兩區(qū)新階聯將利用合作框架協議，推動兩地“資本+人才+技術”流動?！霸谥圃飚a業(yè)上力爭打造南三制造業(yè)合作標桿，推動10家制造企業(yè)合作，推進產品智能化提升工程?！?/p>

此外，雙方協同成立的“佛山市南海區(qū)三水區(qū)新的社會階層人士創(chuàng)新協作基地”將創(chuàng)新協作方式，助力雙方項目合作投資、運營、管理和科學研究，打造具有進一步發(fā)展?jié)摿鸵龑痉蹲饔玫膭?chuàng)新合作平臺，并力爭共建南三新媒體產業(yè)園。

三水區(qū)新階聯副會長、佛山市鼎和盛汽車配件有限公司董事長蘇曉表示，今年結合佛北戰(zhàn)新產業(yè)園建設，佛山市整車配套行業(yè)協會搬到了三水蘆苞，“佛山汽車配件生產企業(yè)向北集聚，期待與南海區(qū)的企業(yè)有更多合作?！?/p>

“希望通過合作平臺，為更多三水市民提供法律援助。”南海區(qū)新階聯副會長，廣東盈宇律師事務所主任曹建宇指出，兩地新階聯合作，是一個“集眾人之智”“集眾人之力”的有益嘗試。

跨鎮(zhèn)域協作共筑“佛北城市副中心”

人是城市的主體，人建設城市，就是要利用和感受城市發(fā)展。進一步優(yōu)化產業(yè)空間布局、資源要素配置，為人創(chuàng)造發(fā)展機遇，是“南三協作”一個關鍵命題。

今年三水區(qū)政府工作報告提出，要落實“南?！本o密協作機制，深入實施重點產業(yè)協作、基礎設施聯通、民生服務共享、鄉(xiāng)村振興聯動“四大工程”，在優(yōu)勢互補中協同共進，為全市加快高質量發(fā)展提供新空間、新動力。

以城市經濟體量看，2021年南海區(qū)、三水區(qū)地區(qū)生產總值共計近4970億元，超過國內眾多地級市，需用超常規(guī)的合作路徑來推動發(fā)展。

2022年4月，佛山市自然資源局公示《佛山市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》，為“南三協作”創(chuàng)造相當大的發(fā)展空間。這份總體規(guī)劃，首次提到了“佛北城市副中心”概念，它將南海、三水兩區(qū)緊緊拴在一起。

“佛山采取‘市級統籌、部門合作、市區(qū)聯動、公眾參與’的方式，推進國土空間規(guī)劃成果編制，對三水最新的影響就是將云東海街道、樂平鎮(zhèn)納入‘佛北城市副中心’規(guī)劃。”在三水區(qū)委一次專題學習會上，佛山市自然資源局副局長劉宏表示，“佛北城市副中心”是全市“一主兩副七組團”城鎮(zhèn)網重要組成部分。

從地圖上看，“佛北城市副中心”劃定范圍是南海區(qū)獅山鎮(zhèn)（不含原羅村街道）、三水區(qū)云東海街道、樂平鎮(zhèn)，到2035年規(guī)劃常住人口約140萬人。

變化撬動新思維。三水區(qū)委書記李軍指出，云東海、樂平被納入“佛北城市副中心”規(guī)劃，意味著兩地的社會、經濟發(fā)展，尤其是土地資源要按照“佛北城市副中心”規(guī)劃目標來開發(fā)，而不再只按照三水區(qū)標準來推進。

在市級統籌下，“南三協作”合作層級、能級逐步躍升，城市基礎設施建設首先受益。以基礎設施互聯互通為例，三水謀劃加快構建適應結對協作發(fā)展要求并與重大功能區(qū)有效對接的綜合性交通網絡，推進南海區(qū)與三水區(qū)接駁道路的互聯互通、提升改造，積極打通兩區(qū)的“斷頭路”，比如打通兩區(qū)24條交通干道。

此外，南海、三水還將科學布局兩區(qū)公交線路、場站和換乘樞紐，加強佛山西站與三水的交通配套對接。

可喜的是，沒有納入“佛北城市副中心”的南海、三水部分鎮(zhèn)街，并未放緩區(qū)域合作共贏腳步，也努力構筑“城市命運共同體”。

地緣相接、人緣相親、文化相融的南海區(qū)丹灶、三水區(qū)白坭兩鎮(zhèn)，今年3月9日正式簽署結對緊密協作框架協議，兩地提出聚焦產業(yè)錯位互補、鄉(xiāng)村振興等九大領域，攜手打造區(qū)域協調發(fā)展標桿典范。

這是自“南三協作”開啟后，南海、三水率先建立緊密協作機制的鎮(zhèn)街。

合則兩利，此為共識。上述兩鎮(zhèn)已提出積極對接產業(yè)規(guī)劃安排，在產業(yè)布局、交通路網、科技融合、金融服務、人才共享等方面，推動丹灶新能源產業(yè)基地北部園區(qū)與位于白坭的中國（三水）國際水都飲料食品基地南園、丹灶新能源產業(yè)基地南部園區(qū)與白坭聚龍灣智能裝備產業(yè)園錯位互補發(fā)展構建共建、共贏格局。

佛北戰(zhàn)新產業(yè)園撬動“鎮(zhèn)能量”

產業(yè)決定城市的發(fā)展與更新?！澳先齾f作”作為具有破局意義的跨區(qū)協作，必然要讓創(chuàng)新資源在佛山北部區(qū)域高效流動。

依托總規(guī)劃面積487平方公里、橫跨南海三水兩區(qū)九鎮(zhèn)街的佛北戰(zhàn)新產業(yè)園，南海、三水產業(yè)互融提升，又將再上一個能級。

廣東醫(yī)谷·云東海生命科學園是首個進駐佛北戰(zhàn)新產業(yè)園核心起步區(qū)（云東海生物港）的產業(yè)項目，運營方在今年一季度創(chuàng)造了37天完成簽約、拿地、動工的“三水速度”。8月，該科學園舉行首棟建筑封頂儀式，南海區(qū)黨政代表團也在8月初到此進行調研。

“云東海生物港在空間布局上是‘三個萬畝’，即萬畝產業(yè)發(fā)展空間、萬畝國家濕地公園、萬畝自然生態(tài)綠芯。產業(yè)定位是‘三個高’，即大力發(fā)展高端醫(yī)藥、高端醫(yī)械、高端醫(yī)療，建設國際知名、國內一流的萬畝千億新產業(yè)平臺?！崩钴娤蚰虾｜h政代表團成員介紹，未來云東海生物港要實現“三個新”，即全球生命健康技術協同轉化新高地、灣區(qū)生物醫(yī)藥新增長極，廣佛極核“三生”融合產業(yè)社區(qū)新標桿。

“20年前，誰也不敢想南海千燈湖片區(qū)能變成這樣的盛景，但就是因為黨委政府找準戰(zhàn)略定位，持續(xù)推進，最后夢想成真?！蹦虾^(qū)委副書記、區(qū)長王勇認為，無論南海還是三水，雖然很難對未來20年狀況下最終判斷，但只要錨定戰(zhàn)略定力，通過“想干、敢干、快干、會干、大干、實干”，“南三協作”前途光明。

對于GDP沖刺1.5萬億元，繼續(xù)爭當地級市高質量發(fā)展領頭羊的佛山，佛北戰(zhàn)新產業(yè)園更是新動能。

今年春節(jié)假期結束后的第二天，佛山市2022年一季度重大項目集中開工活動暨佛北戰(zhàn)新產業(yè)園開園儀式在三水舉行：佛北戰(zhàn)新產業(yè)園當天集中開工項目26項，總投資849.62億元，年度計劃投資67.38億元。

佛山市委副書記、市長白濤指出，建設佛北戰(zhàn)新產業(yè)園是市委、市政府作出的重大戰(zhàn)略部署，要按照“一年起好步、三年出成果、五年大發(fā)展”的大方向，以最快速度、最高效率推進園區(qū)建設取得實效，著力打造全市制造業(yè)高質量發(fā)展的新增長極。另外該產業(yè)園要注重提升產業(yè)能級，重點培育引進生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快形成“兩核一帶”園區(qū)產業(yè)發(fā)展格局。

勢聚則興。今年1—6月，南海共44個項目落戶佛北戰(zhàn)新產業(yè)園，占新引進項目投資總額的68.8%。三水則用起步就沖刺的戰(zhàn)法，打造優(yōu)質產業(yè)載體，加速重大項目落地見效。不到一年時間，云東海生物港成功引進超百億元項目2個，超50億元項目1個，儲備產業(yè)和科技服務項目超85個、意向投資總額超600億元。

“我們與鄰居南海區(qū)獅山鎮(zhèn)，近年來工業(yè)總產值均位列兩區(qū)第一，借助‘南三協作’，希望雙方通過共建園區(qū)基礎設施，共同引入產業(yè)項目，共享園區(qū)發(fā)展收益?！比畢^(qū)樂平鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長羅杰成到獅山鎮(zhèn)拜訪時，談到位于樂平鎮(zhèn)的佛高區(qū)大同湖科技創(chuàng)新園是南海、三水開展重點產業(yè)協作的起步區(qū)，兩鎮(zhèn)可借此共同探索產業(yè)鏈合作互補、創(chuàng)新鏈資源共享、供應鏈協作融合。

■鏈接

“南三協作”體制機制建設亮點

在南?！Y對緊密協作機制建設中，雙方加強區(qū)級協同領導，成立由兩區(qū)分管領導擔任組長的結對協作工作專班，強化統籌協調。兩區(qū)項目資金、用地規(guī)模、土地指標、能耗指標等關鍵資源要素，由專班領導小組統籌協調，優(yōu)化配置，相關指標增量部分優(yōu)先用于支持合作園區(qū)、重點產業(yè)項目、基礎設施和重點民生項目建設。

為確保工作實效，兩區(qū)建立聯合督查落實機制，共同制定相關督查制度，適時開展聯合督查活動，及時發(fā)現問題，迅速落實整改。

三水將加強與南海在信用體系方面的建設，以信用承諾為改革方向，利用區(qū)一級公共信用平臺進行數據積淀，對企業(yè)進行精準畫像，加快構建以信用為基礎的企業(yè)服務機制，探索推動“信用+秒批”“信用+容缺”以及“信用+告知承諾”等多種信用審批模式。

■聚焦

淡化行政區(qū)劃

“南三”加快政務大融合

受各地統籌層級、相關政策、地方財力等制約，地方政府跨區(qū)域合作殊為不易。

今年2月15日，南海區(qū)、三水區(qū)召開結對協作工作推進會議，一場政府政務大融合在兩地深度推進。在兩區(qū)四套班子以及相關部門的見證下，雙方共同簽署《佛山市南海區(qū)佛山市三水區(qū)結對緊密協作框架協議》。根據協議內容，兩區(qū)將在產業(yè)協同共建共享、規(guī)劃無縫對接、共同推進鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境共治共管、基礎設施互聯互通、共建國有資本平臺、公共服務互動互補七大方面開展合作。

政數融合跨地域“益曬你”

5月26日下午，歷時三天兩夜，佛山市“南?！笔鬃诳鐓^(qū)隔夜評標項目在佛山市公共資源交易中心南海分中心完成評標工作。

該項目作為佛山市三水區(qū)國睿再生資源回收有限公司冷庫建設項目（土建工程），由佛山市公共資源交易中心下屬的南海分中心、三水分中心協作完成，為今后“南?！痹谶h程異地評標等領域開展深入合作提供經驗。

“項目工程預算價超1.4億元，吸引了355家公司參與投標，是三水遇到最復雜的建設工程項目（最多投標人）?！眳⑴c評標的項目負責人表示，綜合考慮項目復雜、所需評標時間較長，為確保評審過程和結果的公正性，南海分中心作為佛山市隔夜評標示范點，積極與佛山市中心、三水分中心溝通協調，迅速組織啟動隔夜評標工作。

兩地能首次順利完成異地協作評標，與當年3月下旬，南海區(qū)政數局與三水區(qū)政數局簽署“協同推進政務服務”戰(zhàn)略合作協議有很大關系，兩地提出今后共同推動政務服務合作，深入開展跨區(qū)通辦、遠程異地評標、“益曬你”代辦服務等政務服務合作，優(yōu)化提升區(qū)域營商環(huán)境，推動政務信息共享。

對于今后兩地如何推進“政數融合”，南海區(qū)行政服務中心主任雷杰文指出，將加強與三水區(qū)行政服務中心的政務信息共享，將三水區(qū)探索的招商系統建設經驗與本地特色相結合，創(chuàng)新建設“益曬你”企業(yè)代辦系統。

協力守護佛北戰(zhàn)新產業(yè)園生態(tài)環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境，也為“南三協作”護航。5月31日，獅山鎮(zhèn)獅嶺十二季生態(tài)島上，南海區(qū)檢察院、三水區(qū)檢察院共同舉行“2022年公益訴訟·生態(tài)環(huán)境修復——佛北戰(zhàn)新產業(yè)園流域增殖放流活動”，兩地群眾共同見證300萬尾魚苗游進南海、三水交界水域。

兩區(qū)還聯合簽發(fā)了《加強佛北戰(zhàn)新產業(yè)園生態(tài)公益保護檢察協作機制》。根據這一機制，兩地將通過落實生態(tài)公益保護檢察協作機制，形成公益司法保護合力，為佛北戰(zhàn)新產業(yè)園生態(tài)文明建設和綠色園區(qū)建設提供檢察服務和保障。

首先，兩地將按照“檢察室聯絡員制度”“工作情況報送制度”“部門聯席會議制度”要求，及時溝通、反映、報告關于佛北戰(zhàn)新產業(yè)園生態(tài)公益保護工作情況。尤其是及時收集掌握環(huán)境違法行為線索，對跨越兩地的公益訴訟案件加強互相協助取證。

其次，兩區(qū)檢察院還會協調帶動區(qū)域內相關行政執(zhí)法單位及公益組織、社會團體等共同參與區(qū)域性公益保護工作。一是通過聯合巡查交界河流，共同整治江河水域和江河兩岸河道管理范圍內“四亂”和妨礙河道行洪等河道突出問題；二是不定期舉行聯合的增殖放流活動，豐富北江漁業(yè)資源，修復水域生態(tài)，實現漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，活化北江水生態(tài)環(huán)境質量。

文/南方日報記者尹輔華

關鍵詞： 基礎設施 框架協議